LEGEA NR. 286/2006 PENTRU MODIFICAREA ŞI COMPLETAREA LEGII ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

LOCALE NR. 215/2001.

Noutăţile aduse prin modificarea şi completarea Legii nr. 215/2001.

Precizări privind aplicarea  noului act normativ.

          Modificările şi completările Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 aduse de către noua Lege nr. 286/2006 corelate cu celelalte dispoziţii care reglementează domeniul administraţiei publice prevăd noi măsuri pentru sporirea autonomiei, oferindu-se autorităţilor publice locale mijloacele pentru creşterea eficienţei şi calităţii actului administrativ, în acelaşi timp urmărindu-se şi responsabilizarea aleşilor locali în procesul de administrare a comunităţilor pe care le conduc.

          Principalele modificări aduse Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 sunt:

1. Defineşte şi explică termenii şi expresiile cu care operează administraţia publică locală (capacitate administrativă, autorităţi deliberative, autorităţi executive, unităţi administrative-teritoriale etc.).

2. La art. 5 din lege se menţionează că «autorităţile administraţiei publice locale exercită, în condiţiile legii, competenţe exclusive, competenţe partajate şi competenţe delegate». Aceste competenţe sunt definite şi explicate pe larg în Legea nr. 195/2006, legea-cadru a descentralizării.

3. Noua lege impune ca autorităţile administraţiei publice centrale să consulte, înainte de adoptarea oricărei decizii, structurile asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale (Asociaţia comunelor, oraşelor, municipiilor, Uniunea Naţională a Consiliilor Judeţene).

4. Se introduce conceptul intercomunalităţii, pe plan intern şi extern, care permite asocierea între unităţile administrativ-teritoriale, în vederea realizării în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional şi furnizarea în comun a unor servicii publice.

5. Unităţile administrativ-teritoriale sunt definite ca persoane juridice de drept public, fiind şi subiecte juridice de drept fiscal, titulare de drepturi şi obligaţii în raporturile contractuale cu terţele persoane.

În justiţie, unităţile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, după caz, de primar sau de preşedintele consiliului judeţean. Aceştia pot împuternici un consilier juridic din aparatul propriu sau un avocat care să reprezinte în faţa instanţelor de judecată atât interesele comunei, oraşului, municipiului sau judeţului, cât şi consiliul ca autoritate deliberativă sau instituţia primarului şi a preşedintelui consiliului judeţean, ca autorităţi executive.

6. Aplicând principiul neretroactivităţii legii, consacrat de art. 15 alin.2 din Constituţia României din care rezultă că legea nouă dispune numai pentru viitor, apreciem că dispoziţiile cu privire la constituirea consiliilor locale, cu privire la numărul consilierilor stabilit de noua lege precum şi dispoziţiile privind  redarea calităţii de consilier a viceprimarului se vor aplica numai după expirarea mandatelor acestora validate în condiţiile legii nemodificate şi ca rezultat al alegerilor locale din anul 2004. În situaţii noi, care ar apărea după intrarea în vigoare a legii, (respectiv alegerea unui nou viceprimar ca urmare a schimbării din funcţie a celui anterior, dizolvarea unui consiliu local şi organizarea de noi alegeri parţiale, încetarea mandatului unui consilier local sau judeţean), apreciem că se vor aplica noile prevederi legale. De asemeni se constată că întrucât comisiile de validare din cadrul consiliilor locale au fost desfiinţate prin abrogarea articolelor 32, 33 din Legea nr. 215/2001, validarea mandatelor altor consilieri în locul celor cărora le-a încetat mandatul înainte de termen, se va face de către instanţa de judecată, la cerere.

Facem observaţia că din textul noii legi nu rezultă cine depune cererea la judecătorie sau tribunal, în vederea validării.

7. Atribuţiile consiliului local au fost clasificate pe categorii după cum urmează:

          - organizare şi funcţionare aparat de specialitate;

          - dezvoltare economico-socială;

          - administrarea domeniului public şi privat;

          - gestionarea serviciilor furnizate către cetăţeni;

          - cooperarea interinstituţională pe plan intern şi extern.

8. Noua lege prevede că în cazul neaprobării ordinei de zi ale şedinţei consiliului local, nu se acordă indemnizaţia cuvenită consilierilor locali pentru şedinţa respectivă.

9. În situaţia în care rapoartele compartimentelor de specialitate care însoţesc proiectele de hotărâri nu sunt întocmite în termen de 30 de zile, acestea vor fi considerate implicit favorabile.

10. Conform noului text al art. 46 toate hotărârile consiliilor locale se adoptă cu votul majorităţii membrilor prezenţi, cu excepţia hotărârilor privind patrimoniul pentru care se cere un quorum calificat de 2/3. Unele hotărâri ale consiliului local pot fi luate prin vot secret iar cele cu privire la persoane numai prin vot secret.

11.Termenul de comunicare a hotărârilor consiliului local şi judeţean precum şi a dispoziţiilor primarului şi preşedintelui consiliului judeţean prin intermediul secretarului unităţii administrativ-teritoriale s-a majorat la 10 zile lucrătoare de la data adoptării, cu obligaţia acestuia de a înfiinţa un registru special în acest scop.

Aducerea la cunoştinţă publică a hotărârilor cu caracter normativ se face în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect.

12. Legea nouă modifică şi condiţiile de dizolvare a consiliului local stabilind pentru această autoritate deliberativă dizolvarea de drept şi prin referendum. La dizolvarea de drept intervine precizarea că un consiliu poate fi dizolvat dacă nu se întruneşte timp de două luni consecutive (mai puţin cu o lună faţă de vechea reglementare).

În plus, prin noua lege, instanţa de judecată este aceea care constată prin hotărâre dizolvarea consiliului respectiv având obligaţia de a comunica prefectului decizia luată iar acesta va solicita Guvernului organizarea de noi alegeri în termen de 90 de zile ( şi nu 30 de zile cum era prevăzut în vechea lege).

O noutate este şi aceea că şi Consiliul Judeţean poate fi dizolvat prin referendum judeţean, la cererea cetăţenilor.

13. Schimbarea din funcţie a viceprimarului, a preşedintelui şi vicepreşedinţilor consiliului judeţean, se poate face (dar după alegerile locale din 2008) numai cu majoritatea consilierilor, fără o motivare anume.

Legea nouă aduce precizări şi în ceea ce priveşte acordarea indemnizaţiei lunare pentru primar, viceprimar, preşedinte şi vicepreşedinţi ai Consiliului judeţean, în sensul că aceştia au dreptul la o indemnizaţie lunară, ca unică formă de remunerare a activităţii corespunzătoare funcţiei îndeplinite. Aceştia nu beneficiază de sporul de vechime în muncă şi nici de alte sporuri prevăzute de lege.

Pe durata mandatului, viceprimarul îşi păstrează statutul de consilier local (după alegerile viitoare), fără a beneficia de indemnizaţia aferentă acestui statut.

14. Noua lege clasifică şi atribuţiile primarului pe categorii. Una din aceste categorii este şi cea de reprezentant al statului, după cum urmează:

- ofiţer de stare civilă şi de autoritate tutelară;

- asigură funcţionarea serviciilor publice locale de profil;

- organizarea alegerilor;

- organizarea referendumului;

- organizarea recensământului;

- aplicarea legilor reparatorii;

- gestionarea situaţiilor de urgenţă;

- alte atribuţii prevăzute de lege.

15. Posibilitatea înfiinţării Cabinetului primarului. Primarul comunei, oraşului sau municipiului poate angaja, în limita numărului maxim de posturi aprobate, de la 1 la 5 consilieri personali în funcţie de unitatea administrativ-teritorială respectivă (comună – 1, oraş şi municipiu max.3, municipiu reşedinţă de judeţ  max.– 5).

16. S-a abrogat secţiunea I din Cap.IV al Legii nr. 215/2001, care conţinea prevederi privind secretarul unităţii administrative-teritoriale.

17. La Consiliul judeţean se introduce art. 102¹ prin care se precizează că pentru validarea mandatelor consilierilor judeţeni se aplică în mod corespunzător procedura prevăzută la art. 29¹, instanţa competentă fiind tribunalul.

18. Şi la Consiliul judeţean legea nouă clasifică atribuţiile acestuia pe categorii:

- organizare şi funcţionare;

- dezvoltare economico-socială;

- gestionarea patrimoniului;

- gestionarea serviciilor pubice din subordine;

- cooperare interinstituţională.

19. Prin noua lege s-a prevăzut ca şedinţele ordinare ale consiliului judeţeană se desfăşoară în fiecare lună şi nu la două luni cum era înainte.

20. S-au clasificat pe categorii şi atribuţiile preşedintelui consiliului judeţean:

- privind funcţionarea aparatului de specialitate al consiliului judeţean;

- privind relaţia cu consiliul judeţean;

- privind bugetul propriu al judeţului;

- privind relaţia cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale;

- privind serviciile publice de interes judeţean.

21. Se înfiinţează cabinetul preşedintelui Consiliului judeţean din 5 persoane, în limita numărului maxim de posturi aprobate, personal contractual pe perioadă determinată.

22. Se introduce cap.VI² – Administratorul public.

La nivelul comunelor, oraşelor şi municipiilor, primarul şi la nivel judeţean, preşedintele Consiliului judeţean poate propune consiliilor respective înfiinţarea funcţiei de administrator public, în limita numărului maxim de posturi aprobate.

Atât primarul cât şi preşedintele consiliului judeţean, pot delega acestor administratori publici calitatea de ordonatori principali de credite.

23. Se fac precizări cu privire la actele autorităţilor administraţiei publice locale şi modul de comunicare a acestora, respectiv:

- dispoziţiile primarului;

- hotărârile consiliului local;

- hotărârile consiliului judeţean.

Dispoziţiile primarului se comunică în mod obligatoriu prefectului judeţului, în cel mult 5 zile lucrătoare de la semnarea lor.

Din conţinutul acestei reglementări ar rezulta că dispoziţiile preşedintelui consiliului judeţean exced controlului de legalitate al prefectului. Însă trebuie să avem în vedere dispoziţiile art. 26 din legea nr. 340/2004 privind Prefectul şi Instituţia Prefectului din care rezultă că prefectul verifică legalitatea şi a dispoziţiilor preşedintelui consiliului judeţean.

24. Capitolul “Secretarii unităţilor administrativ-teritoriale” capătă o altă numerotare, respectiv VI⁴.

Din aceste reglementări se precizează că secretarul comunei, oraşului, municipiului, judeţului este funcţionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.

Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, încetarea raportului de serviciu şi regimul disciplinar al secretarului se fac în conformitate cu prevederile legislaţiei privind funcţia publică şi funcţionarii publici.

25. Noua lege introduce un nou capitol VI⁵ intitulat « Contravenţii şi sancţiuni ».

Astfel, constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 1000 lei la 5000 lei, următoarele fapte:

- nepunerea în aplicare, cu rea credinţă, a hotărârilor consiliului local de către primar;

- nepunerea în aplicare, cu rea credinţă, a hotărârilor Consiliului Judeţean de către preşedintele consiliului judeţean;

- neprezentarea, din culpă, a proiectului de buget, în termen, de către primar sau preşedintele consiliului judeţean;

- neluarea măsurilor necesare, stabilite de lege, de către primar, sau preşedintele consiliului judeţean în calitatea acestora de reprezentanţi ai statului în unităţile administrativ-teritoriale.

Constatarea contravenţiilor şi aplicarea amenzilor se fac de către prefect, în calitatea sa de autoritate publică, reprezentant al Guvernului pe plan local.

          26. Legea nouă reglementează şi situaţia proprietarilor construcţiilor edificate pe teren proprietate privată a unităţii administrativ-teritoriale.

          În cazul în care consiliile locale sau judeţene hotărăsc vânzarea unui teren aflat în proprietatea privată a unităţii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcţii, constructorii de bună credinţă ai acestora beneficiază de un drept de preempţiune la cumpărarea terenului aferent construcţiilor.

          Preţul de vînzare se stabileşte pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judeţean, după caz.

          27. Prin abrogarea secţiunii a II-a din cap.VIII din Legea nr. 215/2001 s-a defiinţat Comisia judeţeană consultativă.

          28. Denumirea “aparat propriu de specialitate” se înlocuieşte , în cuprinsul tuturor actelor normative în vigoare, cu denumirea “aparat de specialitate”.

          Denumirea “aparat propriu de specialitate al consiliului local” se înlocuieşte cu denumirea “aparat de specialitate al primarului”.

          29. Prin dispoziţiile alin.2 al art. 157 din Legea nr. 215/2001 modificată prin noua lege se abrogă art. 15 alin.2 lit.d şi art. 18 alin.2, teza II din legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările ulterioare şi orice alte dispoziţii contrare.

          Apreciem că în categoria «alte dispoziţii contrare» intră şi dispoziţiile care contravin Legii nr. 286/2006 şi care sunt abrogate implicit, respectiv cele din OG nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor locale, aprobată prin Legea nr. 673/2002.

          Rezultă, în consecinţă, că în urma aplicării noii Legi nr. 286/2006 se impune şi modificarea Regulamentelor de organizare şi funcţionare ale consiliilor locale pentru a le pune de acord cu noile reglementări.

          30. Din dispoziţiile art. II din legea nr. 286/2006 rezultă că “secretarii comunelor care, la data intrării în vigoare a prezentei legi, nu au studii superioare, îşi pot păstra funcţia publică cu obligaţia ca, în termen de 3 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, să absolve o formă de învăţământ superior de lungă durată în specialitatea Ştiinţe Juridice sau Administraţie Publică, sub sancţiunea eliberării din funcţie.

          Până la data de 31 dec.2006, sub sancţiunea încetării raportului de muncă, aceştia vor prezenta documente care dovedesc situaţia lor şcolară, care să le permită îndeplinirea în termen a obligaţiei prevăzute mai sus.

          Prezentul material nu are pretenţia unui studiu exhaustiv, fiind doar un ghid în aplicarea noii legi a administraţiei publice locale. În funcţie de precizările pe care le vom primi de la Ministerul Administraţiei şi Internelor, consideraţiile şi punctele noastre de vedere se pot modifica.

 S U B P R E F E C T,

jr. Mihai Elvădeanu

Material de prezentare a Legii nr. 286/2006 la şedinţa de instruire a primarilor şi secretarilor din judeţul Botoşani din 29.08.2006.