LEGEA NR. 286/2006 PENTRU MODIFICAREA SI COMPLETAREA LEGII ADMINISTRATIEI PUBLICE

LOCALE NR. 215/2001.

Noutatile aduse prin modificarea si completarea Legii nr. 215/2001.

Precizari privind aplicarea  noului act normativ.

          Modificarile si completarile Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 aduse de catre noua Lege nr. 286/2006 corelate cu celelalte dispozitii care reglementeaza domeniul administratiei publice prevad noi masuri pentru sporirea autonomiei, oferindu-se autoritatilor publice locale mijloacele pentru cresterea eficientei si calitatii actului administrativ, in acelasi timp urmarindu-se si responsabilizarea alesilor locali in procesul de administrare a comunitatilor pe care le conduc.

          Principalele modificari aduse Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 sunt:

1. Defineste si explica termenii si expresiile cu care opereaza administratia publica locala (capacitate administrativa, autoritati deliberative, autoritati executive, unitati administrative-teritoriale etc.).

2. La art. 5 din lege se mentioneaza ca «autoritatile administratiei publice locale exercita, in conditiile legii, competente exclusive, competente partajate si competente delegate». Aceste competente sunt definite si explicate pe larg in Legea nr. 195/2006, legea-cadru a descentralizarii.

3. Noua lege impune ca autoritatile administratiei publice centrale sa consulte, inainte de adoptarea oricarei decizii, structurile asociative ale autoritatilor administratiei publice locale (Asociatia comunelor, oraselor, municipiilor, Uniunea Nationala a Consiliilor Judetene).

4. Se introduce conceptul intercomunalitatii, pe plan intern si extern, care permite asocierea intre unitatile administrativ-teritoriale, in vederea realizarii in comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional si furnizarea in comun a unor servicii publice.

5. Unitatile administrativ-teritoriale sunt definite ca persoane juridice de drept public, fiind si subiecte juridice de drept fiscal, titulare de drepturi si obligatii in raporturile contractuale cu tertele persoane.

În justitie, unitatile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dupa caz, de primar sau de presedintele consiliului judetean. Acestia pot împuternici un consilier juridic din aparatul propriu sau un avocat care sa reprezinte în fata instantelor de judecata atat interesele comunei, orasului, municipiului sau judetului, cat si consiliul ca autoritate deliberativa sau institutia primarului si a presedintelui consiliului judetean, ca autoritati executive.

6. Aplicand principiul neretroactivitatii legii, consacrat de art. 15 alin.2 din Constitutia Romaniei din care rezulta ca legea noua dispune numai pentru viitor, apreciem ca dispozitiile cu privire la constituirea consiliilor locale, cu privire la numarul consilierilor stabilit de noua lege precum si dispozitiile privind  redarea calitatii de consilier a viceprimarului se vor aplica numai dupa expirarea mandatelor acestora validate in conditiile legii nemodificate si ca rezultat al alegerilor locale din anul 2004. In situatii noi, care ar aparea dupa intrarea in vigoare a legii, (respectiv alegerea unui nou viceprimar ca urmare a schimbarii din functie a celui anterior, dizolvarea unui consiliu local si organizarea de noi alegeri partiale, incetarea mandatului unui consilier local sau judetean), apreciem ca se vor aplica noile prevederi legale. De asemeni se constata ca intrucat comisiile de validare din cadrul consiliilor locale au fost desfiintate prin abrogarea articolelor 32, 33 din Legea nr. 215/2001, validarea mandatelor altor consilieri in locul celor carora le-a incetat mandatul inainte de termen, se va face de catre instanta de judecata, la cerere.

Facem observatia ca din textul noii legi nu rezulta cine depune cererea la judecatorie sau tribunal, in vederea validarii.

7. Atributiile consiliului local au fost clasificate pe categorii dupa cum urmeaza:

          - organizare si functionare aparat de specialitate;

          - dezvoltare economico-sociala;

          - administrarea domeniului public si privat;

          - gestionarea serviciilor furnizate catre cetateni;

          - cooperarea interinstitutionala pe plan intern si extern.

8. Noua lege prevede ca in cazul neaprobarii ordinei de zi ale sedintei consiliului local, nu se acorda indemnizatia cuvenita consilierilor locali pentru sedinta respectiva.

9. In situatia in care rapoartele compartimentelor de specialitate care insotesc proiectele de hotarari nu sunt intocmite in termen de 30 de zile, acestea vor fi considerate implicit favorabile.

10. Conform noului text al art. 46 toate hotararile consiliilor locale se adopta cu votul majoritatii membrilor prezenti, cu exceptia hotararilor privind patrimoniul pentru care se cere un quorum calificat de 2/3. Unele hotarari ale consiliului local pot fi luate prin vot secret iar cele cu privire la persoane numai prin vot secret.

11.Termenul de comunicare a hotararilor consiliului local si judetean precum si a dispozitiilor primarului si presedintelui consiliului judetean prin intermediul secretarului unitatii administrativ-teritoriale s-a majorat la 10 zile lucratoare de la data adoptarii, cu obligatia acestuia de a infiinta un registru special in acest scop.

Aducerea la cunostinta publica a hotararilor cu caracter normativ se face in termen de 5 zile de la data comunicarii oficiale catre prefect.

12. Legea noua modifica si conditiile de dizolvare a consiliului local stabilind pentru aceasta autoritate deliberativa dizolvarea de drept si prin referendum. La dizolvarea de drept intervine precizarea ca un consiliu poate fi dizolvat daca nu se intruneste timp de doua luni consecutive (mai putin cu o luna fata de vechea reglementare).

In plus, prin noua lege, instanta de judecata este aceea care constata prin hotarare dizolvarea consiliului respectiv avand obligatia de a comunica prefectului decizia luata iar acesta va solicita Guvernului organizarea de noi alegeri in termen de 90 de zile ( si nu 30 de zile cum era prevazut in vechea lege).

O noutate este si aceea ca si Consiliul Judetean poate fi dizolvat prin referendum judetean, la cererea cetatenilor.

13. Schimbarea din functie a viceprimarului, a presedintelui si vicepresedintilor consiliului judetean, se poate face (dar dupa alegerile locale din 2008) numai cu majoritatea consilierilor, fara o motivare anume.

Legea noua aduce precizari si in ceea ce priveste acordarea indemnizatiei lunare pentru primar, viceprimar, presedinte si vicepresedinti ai Consiliului judetean, in sensul ca acestia au dreptul la o indemnizatie lunara, ca unica forma de remunerare a activitatii corespunzatoare functiei indeplinite. Acestia nu beneficiaza de sporul de vechime in munca si nici de alte sporuri prevazute de lege.

Pe durata mandatului, viceprimarul isi pastreaza statutul de consilier local (dupa alegerile viitoare), fara a beneficia de indemnizatia aferenta acestui statut.

14. Noua lege clasifica si atributiile primarului pe categorii. Una din aceste categorii este si cea de reprezentant al statului, dupa cum urmeaza:

- ofiter de stare civila si de autoritate tutelara;

- asigura functionarea serviciilor publice locale de profil;

- organizarea alegerilor;

- organizarea referendumului;

- organizarea recensamantului;

- aplicarea legilor reparatorii;

- gestionarea situatiilor de urgenta;

- alte atributii prevazute de lege.

15. Posibilitatea infiintarii Cabinetului primarului. Primarul comunei, orasului sau municipiului poate angaja, in limita numarului maxim de posturi aprobate, de la 1 la 5 consilieri personali in functie de unitatea administrativ-teritoriala respectiva (comuna – 1, oras si municipiu max.3, municipiu resedinta de judet  max.– 5).

16. S-a abrogat sectiunea I din Cap.IV al Legii nr. 215/2001, care continea prevederi privind secretarul unitatii administrative-teritoriale.

17. La Consiliul judetean se introduce art. 102¹ prin care se precizeaza ca pentru validarea mandatelor consilierilor judeteni se aplica in mod corespunzator procedura prevazuta la art. 29¹, instanta competenta fiind tribunalul.

18. Si la Consiliul judetean legea noua clasifica atributiile acestuia pe categorii:

- organizare si functionare;

- dezvoltare economico-sociala;

- gestionarea patrimoniului;

- gestionarea serviciilor pubice din subordine;

- cooperare interinstitutionala.

19. Prin noua lege s-a prevazut ca sedintele ordinare ale consiliului judeteana se desfasoara in fiecare luna si nu la doua luni cum era inainte.

20. S-au clasificat pe categorii si atributiile presedintelui consiliului judetean:

- privind functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean;

- privind relatia cu consiliul judetean;

- privind bugetul propriu al judetului;

- privind relatia cu alte autoritati ale administratiei publice locale;

- privind serviciile publice de interes judetean.

21. Se infiinteaza cabinetul presedintelui Consiliului judetean din 5 persoane, in limita numarului maxim de posturi aprobate, personal contractual pe perioada determinata.

22. Se introduce cap.VI² – Administratorul public.

La nivelul comunelor, oraselor si municipiilor, primarul si la nivel judetean, presedintele Consiliului judetean poate propune consiliilor respective infiintarea functiei de administrator public, in limita numarului maxim de posturi aprobate.

Atat primarul cat si presedintele consiliului judetean, pot delega acestor administratori publici calitatea de ordonatori principali de credite.

23. Se fac precizari cu privire la actele autoritatilor administratiei publice locale si modul de comunicare a acestora, respectiv:

- dispozitiile primarului;

- hotararile consiliului local;

- hotararile consiliului judetean.

Dispozitiile primarului se comunica in mod obligatoriu prefectului judetului, in cel mult 5 zile lucratoare de la semnarea lor.

Din continutul acestei reglementari ar rezulta ca dispozitiile presedintelui consiliului judetean exced controlului de legalitate al prefectului. Insa trebuie sa avem in vedere dispozitiile art. 26 din legea nr. 340/2004 privind Prefectul si Institutia Prefectului din care rezulta ca prefectul verifica legalitatea si a dispozitiilor presedintelui consiliului judetean.

24. Capitolul “Secretarii unitatilor administrativ-teritoriale” capata o alta numerotare, respectiv VI⁴.

Din aceste reglementari se precizeaza ca secretarul comunei, orasului, municipiului, judetului este functionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.

Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, incetarea raportului de serviciu si regimul disciplinar al secretarului se fac in conformitate cu prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici.

25. Noua lege introduce un nou capitol VI⁵ intitulat « Contraventii si sanctiuni ».

Astfel, constituie contraventii si se sanctioneaza cu amenda de la 1000 lei la 5000 lei, urmatoarele fapte:

- nepunerea in aplicare, cu rea credinta, a hotararilor consiliului local de catre primar;

- nepunerea in aplicare, cu rea credinta, a hotararilor Consiliului Judetean de catre presedintele consiliului judetean;

- neprezentarea, din culpa, a proiectului de buget, in termen, de catre primar sau presedintele consiliului judetean;

- neluarea masurilor necesare, stabilite de lege, de catre primar, sau presedintele consiliului judetean in calitatea acestora de reprezentanti ai statului in unitatile administrativ-teritoriale.

Constatarea contraventiilor si aplicarea amenzilor se fac de catre prefect, in calitatea sa de autoritate publica, reprezentant al Guvernului pe plan local.

          26. Legea noua reglementeaza si situatia proprietarilor constructiilor edificate pe teren proprietate privata a unitatii administrativ-teritoriale.

          In cazul in care consiliile locale sau judetene hotarasc vanzarea unui teren aflat in proprietatea privata a unitatii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate constructii, constructorii de buna credinta ai acestora beneficiaza de un drept de preemptiune la cumpararea terenului aferent constructiilor.

          Pretul de vinzare se stabileste pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judetean, dupa caz.

          27. Prin abrogarea sectiunii a II-a din cap.VIII din Legea nr. 215/2001 s-a defiintat Comisia judeteana consultativa.

          28. Denumirea “aparat propriu de specialitate” se inlocuieste , in cuprinsul tuturor actelor normative in vigoare, cu denumirea “aparat de specialitate”.

          Denumirea “aparat propriu de specialitate al consiliului local” se inlocuieste cu denumirea “aparat de specialitate al primarului”.

          29. Prin dispozitiile alin.2 al art. 157 din Legea nr. 215/2001 modificata prin noua lege se abroga art. 15 alin.2 lit.d si art. 18 alin.2, teza II din legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali, cu modificarile ulterioare si orice alte dispozitii contrare.

          Apreciem ca in categoria «alte dispozitii contrare» intra si dispozitiile care contravin Legii nr. 286/2006 si care sunt abrogate implicit, respectiv cele din OG nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, aprobata prin Legea nr. 673/2002.

          Rezulta, in consecinta, ca in urma aplicarii noii Legi nr. 286/2006 se impune si modificarea Regulamentelor de organizare si functionare ale consiliilor locale pentru a le pune de acord cu noile reglementari.

          30. Din dispozitiile art. II din legea nr. 286/2006 rezulta ca “secretarii comunelor care, la data intrarii in vigoare a prezentei legi, nu au studii superioare, isi pot pastra functia publica cu obligatia ca, in termen de 3 ani de la data intrarii in vigoare a prezentei legi, sa absolve o forma de invatamant superior de lunga durata in specialitatea Stiinte Juridice sau Administratie Publica, sub sanctiunea eliberarii din functie.

          Pana la data de 31 dec.2006, sub sanctiunea incetarii raportului de munca, acestia vor prezenta documente care dovedesc situatia lor scolara, care sa le permita indeplinirea in termen a obligatiei prevazute mai sus.

          Prezentul material nu are pretentia unui studiu exhaustiv, fiind doar un ghid in aplicarea noii legi a administratiei publice locale. In functie de precizarile pe care le vom primi de la Ministerul Administratiei si Internelor, consideratiile si punctele noastre de vedere se pot modifica.

 S U B P R E F E C T,

jr. Mihai Elvadeanu

Material de prezentare a Legii nr. 286/2006 la sedinta de instruire a primarilor si secretarilor din judetul Botosani din 29.08.2006.